1 基本概況
湖南邵陽縣位于湘中偏西南，總面積1 996.08 km2，耕地面積94.20 萬畝，其中水田61.97 萬畝，總?cè)丝?8.59 萬人，轄25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，658 個行政村。
（1）年降水量。1960～2009 年，縣內(nèi)年均降水量1300 mm，其中大于1 500 mm 的11 年，小于1 100 mm 的21 年，正常年僅16 年；汛期年均降雨量為823.50 mm，出現(xiàn)概率為33%，其中偏多年（921.20～1 078.90 mm）概率為19%，特少年（小于572.60 mm）概率為14%。
（2）洪澇。1982～2009 年的28 年中，縣內(nèi)共出現(xiàn)洪澇18 次。
（3）旱情。1982～2009 年的28 年間，僅1993、1994、1997、2002 年4 年無旱情。1998 年6 月29 日至1999 年4月24 日，縣內(nèi)發(fā)生夏、秋、冬、春四季連旱，旱期長達301天，雨量比正常年份少498.80 mm，縣內(nèi)所有水庫水位降至死水位以下。1999 年縣內(nèi)栽培早稻20.28 萬畝，僅占水田面積的32.50%。
（4）現(xiàn)有水利工程。目前，全縣水利工程中有骨干山塘253 口、中型水庫3 座，小(1)型水庫46 座，小(2)型水庫176 座，河壩1 071 處、水輪泵95 處、泉井1 922 處，蓄、引、提水總量達130 313 萬m3，正常降水年有效灌溉面積40.60 萬畝，占總耕地的65.20% , 旱澇保收面積21.37 萬畝，占總耕地的34.80%。
（5）現(xiàn)有抗旱能力。全縣現(xiàn)有40 kW 以下機電提灌機埠59 座，中小型流動提灌機具2 614 臺，微型提灌機具1 903臺。全縣現(xiàn)有從事抗旱服務(wù)的農(nóng)機合作社23 個，共有隊員615 人，初中以上文化609 人，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、取得資質(zhì)證書的489 人，有抗旱機械1 402 臺/71 600 kW。有農(nóng)機服務(wù)隊16 個，共173 人，具有初中以上文化172 人、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得資質(zhì)證書的161 人，有抗旱機械122 臺/7 604 kW。
2 機構(gòu)組建情況
為進一步做好今后的防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作，近期湖南邵陽縣水利局和防汛辦采取問卷、座談、走訪、查表、統(tǒng)計等方式，對縣內(nèi)近4 年來防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作情況進行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果認為，近4 年來全縣堅持“立足于服務(wù)新農(nóng)村建隊，以強化管理育隊，以承包工程養(yǎng)隊，以長效機制保隊”的原則組建防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作機構(gòu)，開創(chuàng)了防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作新局面，促進了人水和諧，確保了邵陽縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2.1 以服務(wù)新農(nóng)村建隊
2006 年以前，邵陽縣防汛抗旱工作管理機構(gòu)一直實行傳統(tǒng)方式，僅靠縣防汛抗旱指揮部和水利部門及水利工程管理人員自身，與人水和諧及新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。為促進人水和諧、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，2006 年經(jīng)縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)研究決定，組建以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作管理機構(gòu)（以下簡稱3級管理機構(gòu)），即縣水利局和縣防汛辦聯(lián)合成立專業(yè)防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御服務(wù)隊（ 以下簡稱服務(wù)隊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型水利工程單位分別建立防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御服務(wù)所（ 以下簡稱服務(wù)所），各村建立防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御服務(wù)組（以下簡稱服務(wù)組，由服務(wù)所聘任村支書、主任兼任正、副組長）。服務(wù)隊、服務(wù)所、服務(wù)組肩負兩大服務(wù)：一是防災(zāi)搶險服務(wù)。服務(wù)隊組建專業(yè)潛水隊（現(xiàn)有3 名專業(yè)潛水員，直屬服務(wù)隊管理），并成立由12 人組成的應(yīng)急搶險分隊。分隊配備沖鋒舟2 臺，經(jīng)縣武裝部半個月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隊員人人都能會駕舟救人和應(yīng)急搶險。二是防汛抗旱服務(wù)。服務(wù)隊將所轄118 臺柴油抽水機視情安排給全縣21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所防汛抗旱專用，柴油及機手工資與生活費由縣拔抗旱專項資金解決。機手由服務(wù)所擇優(yōu)聘用懂技術(shù)的專業(yè)人員擔(dān)任，實行一年一聘。
2.2 以強化管理育隊
在強化管理育隊方面：一是強化人員管理。服務(wù)隊在全縣21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5 家中型水利工程管理單位，成立了26個服務(wù)所，服務(wù)所所長由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站長和水庫管理所長兼任。每年年底，服務(wù)隊對服務(wù)所所長當(dāng)年的工作進行考核評議，對考核評議不合格者將予以解聘；優(yōu)秀者分別給予每年800～1000 元的獎勵。二是強化財物管理。服務(wù)隊在縣會計核算局設(shè)立了資金專戶，資金使用由縣水利局統(tǒng)一監(jiān)管和集體會審。物資采購和調(diào)拔分別以書面形式經(jīng)局黨委批準(zhǔn)后再向縣采購中心申報，方可采購。設(shè)備由專人負責(zé)管理，設(shè)備發(fā)放到服務(wù)所必須造冊，專人負責(zé)領(lǐng)取。三是強化工程建設(shè)管理。服務(wù)隊與水利局簽訂工程施工承包合同，并簽訂工程質(zhì)量合同和責(zé)任書。服務(wù)隊不但對自己所承建的工程進行全程監(jiān)控和管理，而且請紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)理、設(shè)計、財務(wù)、審計等部門按程序?qū)こ谈鱾€環(huán)節(jié)進行檢查、驗收，合格后才撥付資金。
2.3 以承包工程養(yǎng)隊
在縣水利局和防汛辦的爭取下，縣政府將服務(wù)隊人員都納入財政編制，但對人員工資只是全額預(yù)算，不是全額撥款，工資不足部分及設(shè)備購置不足經(jīng)費等要自行解決。縣水利局黨委創(chuàng)新管理，除國家重點水利工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)外，其他小型水利工程建設(shè)項目一律由服務(wù)隊統(tǒng)一承建。讓服務(wù)隊通過承包工程創(chuàng)收，以解決經(jīng)費不足問題。服務(wù)隊將工程發(fā)包給自己擇優(yōu)組建的潛水隊、灌漿隊、工程建設(shè)專業(yè)隊承建。承包合同書明確規(guī)定承建者必須嚴格按照甲方的技術(shù)要求施工；規(guī)定不符合質(zhì)量要求的一切返工費用由承建隊自負；規(guī)定施工過程中出現(xiàn)的一切安全及其他事故負擔(dān)與損失都由承建隊自負；規(guī)定承建隊自行處理和化解施工過程中出現(xiàn)的一切矛盾及糾紛。對工程驗收申請報告，服務(wù)隊邀請并會同紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)理等相關(guān)職能部門按程序?qū)こ谈鱾€環(huán)節(jié)進行檢查驗收。驗收合格后，服務(wù)隊按工程決算款的90% 付給工程承建隊，按10% 收取工程測量、放樣及管理費（其中5%轉(zhuǎn)付給工程所在地服務(wù)所），并從所付90%的決算款中扣下10%的質(zhì)量保證金，待工程運行一年后無質(zhì)量問題后才付清。
2.4 以長效機制保隊
2.4.1 用目標(biāo)管理措施保隊
服務(wù)隊對現(xiàn)有26 名服務(wù)所長實行公開、民主、擇優(yōu)聘任，原則上5 年一聘。年度考核合格的連續(xù)聘任；不合格者解聘，并由水利局撤消其水利站長或水庫管理所所長職務(wù)。服務(wù)隊對服務(wù)所的工作實行目標(biāo)管理。服務(wù)所對村級服務(wù)組也實行目標(biāo)管理，分別簽訂年度工作目標(biāo)管理責(zé)任書。規(guī)定轄區(qū)內(nèi)中型、小(1)型水庫保證機械能提水灌溉，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定收取水費，回收率要達到85%以上。收費總數(shù)的35%做為服務(wù)所人員下鄉(xiāng)車費及防汛值班及工資不足部分的補助，65%做為水庫承包人的工資和水庫小項目維修及日常開支。小(2)型水庫直接由主管村自定收費標(biāo)準(zhǔn)及收付管理辦法。
2.4.2 用目標(biāo)管理具體工作保隊
目標(biāo)管理責(zé)任書明確各服務(wù)所必須從水利工程建設(shè)抓起，嚴把工程質(zhì)量，確保所轄水利設(shè)施能按設(shè)計要求蓄水、保水，并實行縱橫聯(lián)系，上下齊管，各司其責(zé)，以確保所轄水利工程蓄滿水。服務(wù)所建立電話聯(lián)系卡和值班管理制度，雨情、水情、蓄水登記制度，要求?。?）型和小(2)型水庫承包人及受益村村主任，汛期下雨天
向服務(wù)所一天一匯報，晴天一星期一匯報。服務(wù)所匯總后報服務(wù)隊。服務(wù)隊不定時抽查蓄水、保水進度，保證正常蓄水及調(diào)度。
2.4.3 擴大服務(wù)業(yè)務(wù)保隊
服務(wù)隊在邵陽市9 縣、3 區(qū)組建了唯一的潛水隊，承擔(dān)市里急需潛水作業(yè)任務(wù)的同時，另外又擇優(yōu)組建起初具規(guī)模的水利工程建設(shè)專業(yè)隊和水庫大壩保安灌漿隊，常年性承擔(dān)潛水、水利工程施工等任務(wù)，既有利于及時開展水利工程除險保安，促進防汛抗旱及水利建設(shè)工作，又確保服務(wù)隊伍常期不散。
（1）信息及時上報。3 級管理機構(gòu)的建立，服務(wù)組、
服務(wù)所能及時發(fā)現(xiàn)自己所轄小(2)型、小(1)型水庫的異?，F(xiàn)象或險情，并在第一時間逐級上報，對24 小時內(nèi)降雨量超過100 mm 的暴雨也能及時按有關(guān)規(guī)定上報，解決了以前汛期通汛不暢、情況不明、信息不能及時上報等現(xiàn)象。
（2）防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作形成了群防群治
大氛圍。隨著3 級管理機構(gòu)的建立，主體明確，責(zé)任落實，任務(wù)到人，責(zé)任人一方面按照《防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作目標(biāo)管理責(zé)任書》要求全身心投入防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作；另一方面通過廣泛宣傳和主觀爭取，贏得了當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大群眾的理解、支持與配合，呈現(xiàn)出“春夏蓄水防汛，夏秋抗旱保農(nóng)，秋冬興修水利”的新局面，改變了以往防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作單一依靠政府防汛抗旱職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水庫管理所的被動局面。2009 年7 月下旬以來，邵陽縣連續(xù)三個多月久旱無雨，36.5 萬畝農(nóng)作物受旱。旱災(zāi)面前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村本著“想盡一切辦法，調(diào)動一切手段，挖掘一切水源”的指導(dǎo)思想，采取“上引、下灌、全面提”的措施，按照一保人畜用水、二保精養(yǎng)魚塘用水、三保高效經(jīng)濟作物用水、四保水稻用水的原則，實施庫塘蓄水、河壩提水、挖塘打井、人工增雨等措施進行抗旱自救。最大限度減少干旱損失。由于群防，2006 年以來，全__縣現(xiàn)有38 396 口山塘，253 口骨干山塘，225 座水庫沒垮一塘一庫，沒傷亡一人，連年被市政府評為防汛抗旱先進單位，服務(wù)隊職工也被省政府評為2006 年全省防汛抗旱先進個人。由于群治（ 興修水利），2006 年以來，在3 級管理機構(gòu)的力爭與協(xié)調(diào)下，全縣通過“ 向上爭一點，縣財政獎一點，部門幫一點，水利部門及水利工程管理單位籌一點，群眾“ 一事一議”集一點，向銀信部門貸一點”，以及用小(1) 型水利產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓換資金籌資等途徑，近4 年投入1.2 億元，投入水利勞動工日230多萬個，移動土石方約2 300 萬m3，完成水利建設(shè)工程達1.6 萬處，連年獲得邵陽市政府芙蓉杯水利競賽一、二等獎。
（3）增強了防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御能力，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。下花橋鎮(zhèn)巖頭村的劉家凼水庫修建于20 世紀(jì)60 年代初，因年久失修，設(shè)施嚴重老化，已出現(xiàn)壩基、壩身及涵臥管漏水等險情。2006 年，該鎮(zhèn)服務(wù)所和服務(wù)組通過多渠道籌資，投入66 萬元對該水庫進行除險加固，具體對大壩土層壩基灌漿752 m，巖層灌漿842 m，開挖土3 800 m3，砌塊石護坡1 642 m3，不僅確保了水庫大壩和灌區(qū)下游3 萬多人的人身及財產(chǎn)安全，而且確保了2 500 畝農(nóng)田旱澇保收，改善灌溉面積2 495 畝，稻谷比2006 年以前增產(chǎn)15 萬kg。近4 年來，全縣共投入各類資金1.2 億元，維修加固水庫190 座，其中病險水庫除險加固84 座，維修山塘3 920 口，修復(fù)砼渠道940 km，增加蓄引提水總量720 萬m3，新增灌溉面積1.7 萬畝，恢復(fù)灌溉面積4.2 萬畝，改善灌溉面積6 萬畝，增加保收面積4.1 萬畝，新增除澇面積2.6 萬畝，增強了全縣的防汛抗旱能力，保障了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。2009 年7～9 月，邵陽縣連續(xù)三個月大旱無雨。在3 級防汛抗旱服務(wù)機構(gòu)的廣泛宣傳、大力發(fā)動、主觀爭取、科學(xué)安排、積極參與下，全縣出動抗旱勞動工日28.03 萬個，開動各類提水機械31623 臺，提水0.82 億m3；攔河筑壩47 座，打井掏涵36 142處，抗旱搶插晚稻16 萬畝，抗旱救中稻和一季晚稻26 萬畝，為群眾挽回水稻經(jīng)濟損失5 800 萬元。近4 年來，全縣3 級防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御服務(wù)組織，盡職盡責(zé)，不但組織干部入鄉(xiāng)進村宣傳，還通過廣播、電視、縣報、召開專題會議、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，不斷加大防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作宣傳，而且每年適時組織開展群眾性山洪災(zāi)害防御演練。縣水利局和防汛辦每年投入這方面的經(jīng)費約50 000 元，全縣共投入經(jīng)費300 萬元左右，既提高了全縣廣大干部群眾對山洪災(zāi)害防御工作重要性和緊迫性的認識，又提高了大家防災(zāi)救災(zāi)技能。
（4）增強了自身造血功能，實現(xiàn)了社會效益與服務(wù)機構(gòu)自身效益雙贏。近4 年來，服務(wù)機構(gòu)共承建各類水利工程848 處，完成工程投資1 897 萬元，創(chuàng)收195.64 萬元。既解決了服務(wù)機構(gòu)眼前經(jīng)費不足的問題，又增添了部分機械、機電設(shè)備與設(shè)施。其中專業(yè)潛水隊近4 年來，已先后93 次及時完成縣內(nèi)和邵陽市內(nèi)水庫臨時急需的潛水作業(yè)，雖只為本隊爭收不足60 000 元，但卻為國家和集體及民眾個人避免災(zāi)情損失1 億元左右。近4 年來，服務(wù)機構(gòu)堅持以服務(wù)于人民群眾安全，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，熱心優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進了全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近3 年全縣糧食播種面積持續(xù)穩(wěn)定在120 萬畝以上，2007～2009 年分別為121.93 萬畝、125.5 萬畝、126.5 萬畝，2009 年全縣雙季稻面積發(fā)展到42.5 萬畝，比上年增加3.22 萬畝。2009 年年初，邵陽縣被列入“國家新增500 億kg 糧食生產(chǎn)項目縣”，干旱之年全縣糧食總產(chǎn)仍達到500 億kg。__
4 亟待解決的問題
邵陽縣雖不斷完善了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中型水利工程）、村3 級防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作管理機構(gòu)，并取得了一定的成績。但在服務(wù)、管理工作中還存在問題亟待解決。
一是缺經(jīng)費。目前，縣政府雖將專業(yè)防汛抗旱服務(wù)隊人員納入了財政編制，但還只是全額財政預(yù)算，尚未全額撥款。工資、補貼、設(shè)備購置等經(jīng)費不足問題還靠承包工程創(chuàng)收自行解決?？购挡裼碗m能滿足要求，但由于油價過高，農(nóng)戶強烈要求抗旱柴油給予補貼。建議上級水利部門在安排水利項目資金時，對專業(yè)防汛抗旱服務(wù)隊給予資金傾斜。
二是缺設(shè)施、設(shè)備。邵陽縣防汛辦配置的潛水作業(yè)及承建水利工程建設(shè)需要的機械設(shè)備，承擔(dān)不了40 m以下的水下險情排除及作業(yè)任務(wù)，只能承建小項目工程。小項目工程流動性大，工程成本高，利潤少。目前，缺少承擔(dān)大型水利工程項目的重潛設(shè)備及缺挖機、鏟車等機械設(shè)備。
三是缺乏后備技術(shù)人才。潛水隊雖有3 名專業(yè)潛水員能應(yīng)付輕潛作業(yè)，但按潛水工作安全規(guī)程要求，重潛作業(yè)必須有潛水員4 名以上，而且現(xiàn)有的3 名潛水員中年齡偏大，有一名已達到了這種特殊工種的退休年齡。必須配備后備技術(shù)人才，建議縣政府按安全生產(chǎn)規(guī)程要求，配備和重潛作業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)潛水隊員。
四是缺少承建大項目工程施工資質(zhì)。建議審批施工資質(zhì)的職能部門，對縣級專業(yè)防汛抗旱服務(wù)隊申辦工程施工資質(zhì)時能時間從快、手續(xù)從簡、服務(wù)從優(yōu)，適時為其審批辦理施工資質(zhì)手續(xù)，使服務(wù)機構(gòu)適時具有承建大項目水利工程所需的施工資質(zhì)，幫助服務(wù)機構(gòu)從各方面增強可持續(xù)發(fā)展后勁，進一步開創(chuàng)防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作新局面。