1 基本概況
湖南邵陽縣位于湘中偏西南，總面積1 996.08 km2，耕地面積94.20 萬畝，其中水田61.97 萬畝，總?cè)丝?8.59 萬人，轄25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，658 個行政村。
（1）年降水量。1960～2009 年，縣內(nèi)年均降水量1300 mm，其中大于1 500 mm 的11 年，小于1 100 mm 的21 年，正常年僅16 年；汛期年均降雨量為823.50 mm，出現(xiàn)概率為33%，其中偏多年（921.20～1 078.90 mm）概率為19%，特少年（小于572.60 mm）概率為14%。
（2）洪澇。1982～2009 年的28 年中，縣內(nèi)共出現(xiàn)洪澇18 次。
（3）旱情。1982～2009 年的28 年間，僅1993、1994、1997、2002 年4 年無旱情。1998 年6 月29 日至1999 年4月24 日，縣內(nèi)發(fā)生夏、秋、冬、春四季連旱，旱期長達(dá)301天，雨量比正常年份少498.80 mm，縣內(nèi)所有水庫水位降至死水位以下。1999 年縣內(nèi)栽培早稻20.28 萬畝，僅占水田面積的32.50%。
（4）現(xiàn)有水利工程。目前，全縣水利工程中有骨干山塘253 口、中型水庫3 座，小(1)型水庫46 座，小(2)型水庫176 座，河壩1 071 處、水輪泵95 處、泉井1 922 處，蓄、引、提水總量達(dá)130 313 萬m3，正常降水年有效灌溉面積40.60 萬畝，占總耕地的65.20% , 旱澇保收面積21.37 萬畝，占總耕地的34.80%。
（5）現(xiàn)有抗旱能力。全縣現(xiàn)有40 kW 以下機(jī)電提灌機(jī)埠59 座，中小型流動提灌機(jī)具2 614 臺，微型提灌機(jī)具1 903臺。全縣現(xiàn)有從事抗旱服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社23 個，共有隊(duì)員615 人，初中以上文化609 人，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、取得資質(zhì)證書的489 人，有抗旱機(jī)械1 402 臺/71 600 kW。有農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)16 個，共173 人，具有初中以上文化172 人、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得資質(zhì)證書的161 人，有抗旱機(jī)械122 臺/7 604 kW。
2 機(jī)構(gòu)組建情況
為進(jìn)一步做好今后的防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作，近期湖南邵陽縣水利局和防汛辦采取問卷、座談、走訪、查表、統(tǒng)計(jì)等方式，對縣內(nèi)近4 年來防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，近4 年來全縣堅(jiān)持“立足于服務(wù)新農(nóng)村建隊(duì)，以強(qiáng)化管理育隊(duì)，以承包工程養(yǎng)隊(duì)，以長效機(jī)制保隊(duì)”的原則組建防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作新局面，促進(jìn)了人水和諧，確保了邵陽縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.1 以服務(wù)新農(nóng)村建隊(duì)
2006 年以前，邵陽縣防汛抗旱工作管理機(jī)構(gòu)一直實(shí)行傳統(tǒng)方式，僅靠縣防汛抗旱指揮部和水利部門及水利工程管理人員自身，與人水和諧及新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。為促進(jìn)人水和諧、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，2006 年經(jīng)縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)研究決定，組建以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3級防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱3級管理機(jī)構(gòu)），即縣水利局和縣防汛辦聯(lián)合成立專業(yè)防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御服務(wù)隊(duì)（ 以下簡稱服務(wù)隊(duì)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中型水利工程單位分別建立防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御服務(wù)所（ 以下簡稱服務(wù)所），各村建立防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御服務(wù)組（以下簡稱服務(wù)組，由服務(wù)所聘任村支書、主任兼任正、副組長）。服務(wù)隊(duì)、服務(wù)所、服務(wù)組肩負(fù)兩大服務(wù)：一是防災(zāi)搶險服務(wù)。服務(wù)隊(duì)組建專業(yè)潛水隊(duì)（現(xiàn)有3 名專業(yè)潛水員，直屬服務(wù)隊(duì)管理），并成立由12 人組成的應(yīng)急搶險分隊(duì)。分隊(duì)配備沖鋒舟2 臺，經(jīng)縣武裝部半個月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隊(duì)員人人都能會駕舟救人和應(yīng)急搶險。二是防汛抗旱服務(wù)。服務(wù)隊(duì)將所轄118 臺柴油抽水機(jī)視情安排給全縣21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所防汛抗旱專用，柴油及機(jī)手工資與生活費(fèi)由縣拔抗旱專項(xiàng)資金解決。機(jī)手由服務(wù)所擇優(yōu)聘用懂技術(shù)的專業(yè)人員擔(dān)任，實(shí)行一年一聘。
2.2 以強(qiáng)化管理育隊(duì)
在強(qiáng)化管理育隊(duì)方面：一是強(qiáng)化人員管理。服務(wù)隊(duì)在全縣21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5 家中型水利工程管理單位，成立了26個服務(wù)所，服務(wù)所所長由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利站長和水庫管理所長兼任。每年年底，服務(wù)隊(duì)對服務(wù)所所長當(dāng)年的工作進(jìn)行考核評議，對考核評議不合格者將予以解聘；優(yōu)秀者分別給予每年800～1000 元的獎勵。二是強(qiáng)化財物管理。服務(wù)隊(duì)在縣會計(jì)核算局設(shè)立了資金專戶，資金使用由縣水利局統(tǒng)一監(jiān)管和集體會審。物資采購和調(diào)拔分別以書面形式經(jīng)局黨委批準(zhǔn)后再向縣采購中心申報，方可采購。設(shè)備由專人負(fù)責(zé)管理，設(shè)備發(fā)放到服務(wù)所必須造冊，專人負(fù)責(zé)領(lǐng)取。三是強(qiáng)化工程建設(shè)管理。服務(wù)隊(duì)與水利局簽訂工程施工承包合同，并簽訂工程質(zhì)量合同和責(zé)任書。服務(wù)隊(duì)不但對自己所承建的工程進(jìn)行全程監(jiān)控和管理，而且請紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、財務(wù)、審計(jì)等部門按程序?qū)こ谈鱾€環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，合格后才撥付資金。
2.3 以承包工程養(yǎng)隊(duì)
在縣水利局和防汛辦的爭取下，縣政府將服務(wù)隊(duì)人員都納入財政編制，但對人員工資只是全額預(yù)算，不是全額撥款，工資不足部分及設(shè)備購置不足經(jīng)費(fèi)等要自行解決。縣水利局黨委創(chuàng)新管理，除國家重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)外，其他小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目一律由服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一承建。讓服務(wù)隊(duì)通過承包工程創(chuàng)收，以解決經(jīng)費(fèi)不足問題。服務(wù)隊(duì)將工程發(fā)包給自己擇優(yōu)組建的潛水隊(duì)、灌漿隊(duì)、工程建設(shè)專業(yè)隊(duì)承建。承包合同書明確規(guī)定承建者必須嚴(yán)格按照甲方的技術(shù)要求施工；規(guī)定不符合質(zhì)量要求的一切返工費(fèi)用由承建隊(duì)自負(fù)；規(guī)定施工過程中出現(xiàn)的一切安全及其他事故負(fù)擔(dān)與損失都由承建隊(duì)自負(fù)；規(guī)定承建隊(duì)自行處理和化解施工過程中出現(xiàn)的一切矛盾及糾紛。對工程驗(yàn)收申請報告，服務(wù)隊(duì)邀請并會同紀(jì)檢、監(jiān)察、監(jiān)理等相關(guān)職能部門按程序?qū)こ谈鱾€環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，服務(wù)隊(duì)按工程決算款的90% 付給工程承建隊(duì)，按10% 收取工程測量、放樣及管理費(fèi)（其中5%轉(zhuǎn)付給工程所在地服務(wù)所），并從所付90%的決算款中扣下10%的質(zhì)量保證金，待工程運(yùn)行一年后無質(zhì)量問題后才付清。
2.4 以長效機(jī)制保隊(duì)
2.4.1 用目標(biāo)管理措施保隊(duì)
服務(wù)隊(duì)對現(xiàn)有26 名服務(wù)所長實(shí)行公開、民主、擇優(yōu)聘任，原則上5 年一聘。年度考核合格的連續(xù)聘任；不合格者解聘，并由水利局撤消其水利站長或水庫管理所所長職務(wù)。服務(wù)隊(duì)對服務(wù)所的工作實(shí)行目標(biāo)管理。服務(wù)所對村級服務(wù)組也實(shí)行目標(biāo)管理，分別簽訂年度工作目標(biāo)管理責(zé)任書。規(guī)定轄區(qū)內(nèi)中型、小(1)型水庫保證機(jī)械能提水灌溉，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定收取水費(fèi)，回收率要達(dá)到85%以上。收費(fèi)總數(shù)的35%做為服務(wù)所人員下鄉(xiāng)車費(fèi)及防汛值班及工資不足部分的補(bǔ)助，65%做為水庫承包人的工資和水庫小項(xiàng)目維修及日常開支。小(2)型水庫直接由主管村自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收付管理辦法。
2.4.2 用目標(biāo)管理具體工作保隊(duì)
目標(biāo)管理責(zé)任書明確各服務(wù)所必須從水利工程建設(shè)抓起，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保所轄水利設(shè)施能按設(shè)計(jì)要求蓄水、保水，并實(shí)行縱橫聯(lián)系，上下齊管，各司其責(zé)，以確保所轄水利工程蓄滿水。服務(wù)所建立電話聯(lián)系卡和值班管理制度，雨情、水情、蓄水登記制度，要求?。?）型和小(2)型水庫承包人及受益村村主任，汛期下雨天
向服務(wù)所一天一匯報，晴天一星期一匯報。服務(wù)所匯總后報服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)不定時抽查蓄水、保水進(jìn)度，保證正常蓄水及調(diào)度。
2.4.3 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)務(wù)保隊(duì)
服務(wù)隊(duì)在邵陽市9 縣、3 區(qū)組建了唯一的潛水隊(duì)，承擔(dān)市里急需潛水作業(yè)任務(wù)的同時，另外又擇優(yōu)組建起初具規(guī)模的水利工程建設(shè)專業(yè)隊(duì)和水庫大壩保安灌漿隊(duì)，常年性承擔(dān)潛水、水利工程施工等任務(wù)，既有利于及時開展水利工程除險保安，促進(jìn)防汛抗旱及水利建設(shè)工作，又確保服務(wù)隊(duì)伍常期不散。
（1）信息及時上報。3 級管理機(jī)構(gòu)的建立，服務(wù)組、
服務(wù)所能及時發(fā)現(xiàn)自己所轄小(2)型、小(1)型水庫的異?，F(xiàn)象或險情，并在第一時間逐級上報，對24 小時內(nèi)降雨量超過100 mm 的暴雨也能及時按有關(guān)規(guī)定上報，解決了以前汛期通汛不暢、情況不明、信息不能及時上報等現(xiàn)象。
（2）防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作形成了群防群治
大氛圍。隨著3 級管理機(jī)構(gòu)的建立，主體明確，責(zé)任落實(shí)，任務(wù)到人，責(zé)任人一方面按照《防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作目標(biāo)管理責(zé)任書》要求全身心投入防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作；另一方面通過廣泛宣傳和主觀爭取，贏得了當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大群眾的理解、支持與配合，呈現(xiàn)出“春夏蓄水防汛，夏秋抗旱保農(nóng)，秋冬興修水利”的新局面，改變了以往防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作單一依靠政府防汛抗旱職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水庫管理所的被動局面。2009 年7 月下旬以來，邵陽縣連續(xù)三個多月久旱無雨，36.5 萬畝農(nóng)作物受旱。旱災(zāi)面前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村本著“想盡一切辦法，調(diào)動一切手段，挖掘一切水源”的指導(dǎo)思想，采取“上引、下灌、全面提”的措施，按照一保人畜用水、二保精養(yǎng)魚塘用水、三保高效經(jīng)濟(jì)作物用水、四保水稻用水的原則，實(shí)施庫塘蓄水、河壩提水、挖塘打井、人工增雨等措施進(jìn)行抗旱自救。最大限度減少干旱損失。由于群防，2006 年以來，全__縣現(xiàn)有38 396 口山塘，253 口骨干山塘，225 座水庫沒垮一塘一庫，沒傷亡一人，連年被市政府評為防汛抗旱先進(jìn)單位，服務(wù)隊(duì)職工也被省政府評為2006 年全省防汛抗旱先進(jìn)個人。由于群治（ 興修水利），2006 年以來，在3 級管理機(jī)構(gòu)的力爭與協(xié)調(diào)下，全縣通過“ 向上爭一點(diǎn)，縣財政獎一點(diǎn)，部門幫一點(diǎn)，水利部門及水利工程管理單位籌一點(diǎn)，群眾“ 一事一議”集一點(diǎn)，向銀信部門貸一點(diǎn)”，以及用小(1) 型水利產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓換資金籌資等途徑，近4 年投入1.2 億元，投入水利勞動工日230多萬個，移動土石方約2 300 萬m3，完成水利建設(shè)工程達(dá)1.6 萬處，連年獲得邵陽市政府芙蓉杯水利競賽一、二等獎。
（3）增強(qiáng)了防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御能力，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。下花橋鎮(zhèn)巖頭村的劉家凼水庫修建于20 世紀(jì)60 年代初，因年久失修，設(shè)施嚴(yán)重老化，已出現(xiàn)壩基、壩身及涵臥管漏水等險情。2006 年，該鎮(zhèn)服務(wù)所和服務(wù)組通過多渠道籌資，投入66 萬元對該水庫進(jìn)行除險加固，具體對大壩土層壩基灌漿752 m，巖層灌漿842 m，開挖土3 800 m3，砌塊石護(hù)坡1 642 m3，不僅確保了水庫大壩和灌區(qū)下游3 萬多人的人身及財產(chǎn)安全，而且確保了2 500 畝農(nóng)田旱澇保收，改善灌溉面積2 495 畝，稻谷比2006 年以前增產(chǎn)15 萬kg。近4 年來，全縣共投入各類資金1.2 億元，維修加固水庫190 座，其中病險水庫除險加固84 座，維修山塘3 920 口，修復(fù)砼渠道940 km，增加蓄引提水總量720 萬m3，新增灌溉面積1.7 萬畝，恢復(fù)灌溉面積4.2 萬畝，改善灌溉面積6 萬畝，增加保收面積4.1 萬畝，新增除澇面積2.6 萬畝，增強(qiáng)了全縣的防汛抗旱能力，保障了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。2009 年7～9 月，邵陽縣連續(xù)三個月大旱無雨。在3 級防汛抗旱服務(wù)機(jī)構(gòu)的廣泛宣傳、大力發(fā)動、主觀爭取、科學(xué)安排、積極參與下，全縣出動抗旱勞動工日28.03 萬個，開動各類提水機(jī)械31623 臺，提水0.82 億m3；攔河筑壩47 座，打井掏涵36 142處，抗旱搶插晚稻16 萬畝，抗旱救中稻和一季晚稻26 萬畝，為群眾挽回水稻經(jīng)濟(jì)損失5 800 萬元。近4 年來，全縣3 級防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御服務(wù)組織，盡職盡責(zé)，不但組織干部入鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳，還通過廣播、電視、縣報、召開專題會議、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，不斷加大防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作宣傳，而且每年適時組織開展群眾性山洪災(zāi)害防御演練?？h水利局和防汛辦每年投入這方面的經(jīng)費(fèi)約50 000 元，全縣共投入經(jīng)費(fèi)300 萬元左右，既提高了全縣廣大干部群眾對山洪災(zāi)害防御工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，又提高了大家防災(zāi)救災(zāi)技能。
（4）增強(qiáng)了自身造血功能，實(shí)現(xiàn)了社會效益與服務(wù)機(jī)構(gòu)自身效益雙贏。近4 年來，服務(wù)機(jī)構(gòu)共承建各類水利工程848 處，完成工程投資1 897 萬元，創(chuàng)收195.64 萬元。既解決了服務(wù)機(jī)構(gòu)眼前經(jīng)費(fèi)不足的問題，又增添了部分機(jī)械、機(jī)電設(shè)備與設(shè)施。其中專業(yè)潛水隊(duì)近4 年來，已先后93 次及時完成縣內(nèi)和邵陽市內(nèi)水庫臨時急需的潛水作業(yè)，雖只為本隊(duì)爭收不足60 000 元，但卻為國家和集體及民眾個人避免災(zāi)情損失1 億元左右。近4 年來，服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以服務(wù)于人民群眾安全，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，熱心優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近3 年全縣糧食播種面積持續(xù)穩(wěn)定在120 萬畝以上，2007～2009 年分別為121.93 萬畝、125.5 萬畝、126.5 萬畝，2009 年全縣雙季稻面積發(fā)展到42.5 萬畝，比上年增加3.22 萬畝。2009 年年初，邵陽縣被列入“國家新增500 億kg 糧食生產(chǎn)項(xiàng)目縣”，干旱之年全縣糧食總產(chǎn)仍達(dá)到500 億kg。__
4 亟待解決的問題
邵陽縣雖不斷完善了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中型水利工程）、村3 級防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作管理機(jī)構(gòu)，并取得了一定的成績。但在服務(wù)、管理工作中還存在問題亟待解決。
一是缺經(jīng)費(fèi)。目前，縣政府雖將專業(yè)防汛抗旱服務(wù)隊(duì)人員納入了財政編制，但還只是全額財政預(yù)算，尚未全額撥款。工資、補(bǔ)貼、設(shè)備購置等經(jīng)費(fèi)不足問題還靠承包工程創(chuàng)收自行解決?？购挡裼碗m能滿足要求，但由于油價過高，農(nóng)戶強(qiáng)烈要求抗旱柴油給予補(bǔ)貼。建議上級水利部門在安排水利項(xiàng)目資金時，對專業(yè)防汛抗旱服務(wù)隊(duì)給予資金傾斜。
二是缺設(shè)施、設(shè)備。邵陽縣防汛辦配置的潛水作業(yè)及承建水利工程建設(shè)需要的機(jī)械設(shè)備，承擔(dān)不了40 m以下的水下險情排除及作業(yè)任務(wù)，只能承建小項(xiàng)目工程。小項(xiàng)目工程流動性大，工程成本高，利潤少。目前，缺少承擔(dān)大型水利工程項(xiàng)目的重潛設(shè)備及缺挖機(jī)、鏟車等機(jī)械設(shè)備。
三是缺乏后備技術(shù)人才。潛水隊(duì)雖有3 名專業(yè)潛水員能應(yīng)付輕潛作業(yè)，但按潛水工作安全規(guī)程要求，重潛作業(yè)必須有潛水員4 名以上，而且現(xiàn)有的3 名潛水員中年齡偏大，有一名已達(dá)到了這種特殊工種的退休年齡。必須配備后備技術(shù)人才，建議縣政府按安全生產(chǎn)規(guī)程要求，配備和重潛作業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)潛水隊(duì)員。
四是缺少承建大項(xiàng)目工程施工資質(zhì)。建議審批施工資質(zhì)的職能部門，對縣級專業(yè)防汛抗旱服務(wù)隊(duì)申辦工程施工資質(zhì)時能時間從快、手續(xù)從簡、服務(wù)從優(yōu)，適時為其審批辦理施工資質(zhì)手續(xù)，使服務(wù)機(jī)構(gòu)適時具有承建大項(xiàng)目水利工程所需的施工資質(zhì)，幫助服務(wù)機(jī)構(gòu)從各方面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，進(jìn)一步開創(chuàng)防汛抗旱和山洪災(zāi)害防御工作新局面。